Introducción
La inversión pública es clave para el desarrollo de la infraestructura y la mejora de los servicios del Estado. Existen diversos mecanismos y sistemas para gestionar y financiar estas inversiones, como el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones, las Obras por Impuestos y las Asociaciones Público Privadas (APP's).
I. Concepto de Inversión Pública
Definición
Según el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), la inversión pública se refiere a la aplicación de recursos en la adquisición de bienes y el desarrollo de actividades que incrementen el patrimonio de las entidades públicas, con el fin de iniciar, ampliar, mejorar, modernizar, reponer o reconstruir la capacidad productora de bienes o prestadora de servicios.
II. Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones (Invierte.pe)
Concepto
Invierte.pe es el sistema mediante el cual el Estado busca asegurar que la inversión pública responda a criterios de eficiencia, eficacia, sostenibilidad y transparencia en la gestión de los recursos estatales.
Objetivo
El sistema está orientado a cerrar brechas de infraestructura o de acceso a servicios en favor de la ciudadanía, de acuerdo a los objetivos nacionales, regionales o locales, a través de diversas fases del ciclo de inversión.
Fases, Actores y Funciones
DGPMIP (Dirección General de Programación Multianual de Inversiones Públicas):
- Define metodologías de evaluación ex ante y ex post.
- Hace la programación multianual de la inversión pública nacional.
- Asiste técnicamente y evalúa proyectos con deuda externa.
OPMI (Oficina de Programación Multianual de Inversiones):
- Elabora la programación multianual a nivel de gobierno.
- Realiza seguimiento de inversiones y declara la viabilidad de proyectos.
UE (Unidad Ejecutora):
- Elabora y aprueba expedientes técnicos.
- Ejecuta proyectos viables y coordina su mantenimiento.
III. Obras por Impuestos
Concepto
La Ley N° 29230, denominada "Ley de Obras por Impuestos", es una modalidad de inversión pública con participación del sector privado que permite ejecutar proyectos de manera rápida y eficiente.
Funcionamiento
Las empresas privadas ejecutan obras de alta prioridad en coordinación con gobiernos regionales y locales. Los gastos incurridos por estas empresas en la ejecución de las obras se descuentan hasta en un 50% de su Impuesto a la Renta mediante un Certificado de Inversión Pública Regional y Local (CIPRL).
Objetivo
Ejecutar obras que mejoren los servicios públicos y aceleren el desarrollo socioeconómico de las regiones, generando empleo en las etapas de construcción y operación.
Aplicabilidad
Pueden aplicar este mecanismo:
- El gobierno nacional, gobiernos regionales y locales.
- Juntas de coordinación interregional, mancomunidades regionales y municipales, universidades públicas.
Áreas de Aplicación:
- Salud, educación, turismo, agricultura y riego, seguridad, cultura, saneamiento, electrificación rural, entre otros.
IV. Asociaciones Público Privadas (APP's)
Concepto
Las APP son modalidades de participación de la inversión privada en las cuales se incorporan experiencia, conocimientos, tecnología y se distribuyen riesgos y recursos, preferentemente privados, para desarrollar infraestructura pública, proveer servicios públicos o realizar proyectos de investigación e innovación tecnológica.
Modalidades
- Concesión: La empresa privada obtiene el derecho de operar y mantener una infraestructura.
- Operación y Gerencia: La empresa privada gestiona la operación de servicios públicos.
- Joint Venture: Asociación entre el sector público y privado para un proyecto específico.
Tipos de APP's
Autofinanciadas:
- Se financian a través de tarifas pagadas por los usuarios o precios similares.
- No requieren recursos públicos para su cofinanciamiento.
Cofinanciadas:
- Requieren cofinanciamiento o garantías financieras del Estado.
- Pueden demandar el uso de recursos públicos en función de las necesidades del proyecto.
Conclusión
La inversión pública, gestionada eficientemente a través de sistemas como Invierte.pe, y apoyada por mecanismos como las Obras por Impuestos y las APP's, es fundamental para el desarrollo sostenible del país. Estos mecanismos permiten la colaboración entre el sector público y privado, optimizando recursos y acelerando el crecimiento económico y social.
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